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  • 標題

    :涼山州人民政府辦公室關于印發涼山州重污染天氣應急預案(2022年修訂)的通知
  • 索引號

    :009050039/2022-00034
  • 主題分類

    :城鄉建設、環境保護
  • 發文機關

    :州政府辦公室
  • 成文日期

    :2022-05-23
  • 發文字號

    涼府辦發〔2022〕28號
  • 發布日期

    :2022-05-27
  • 有效性

    :有效
  • 涼山州人民政府辦公室
    關于印發涼山州重污染天氣應急預案(2022年修訂)的通知

    涼府辦發〔2022〕28號

    各縣(市)人民政府,州直相關部門:

    《涼山州重污染天氣應急預案(2022年修訂)》已經州政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

    涼山州人民政府辦公室     

    2022年5月23日      

    《涼山州重污染天氣應急預案(2022年修訂)》

    第一章 總則

    1.1編制目的

    為進一步健全完善我州重污染天氣應急響應機制,有效提升全州重污染天氣預警和應急響應能力,加強區域應急聯動,不斷提高重污染天氣應急管理的精細化水平,最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。根據國家、省有關規定,結合我州實際,特制定本預案。

    1.2編制依據

    依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《關于印發重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)的函》《關于印發重污染天氣重點行業績效分級及減排措施補充說明的通知》《關于重污染天氣應急預案修訂有關工作的函》《四川省重污染天氣應急預案(試行》)》及《涼山州突發公共事件總體應急預案》等相關法律法規和政策規定。

    1.3適用范圍

    本預案適用于發生在我州境內的重污染天氣預防和應對工作。因沙塵造成的重污染天氣,不納入本預案范疇。

    1.4工作原則

    以人為本,預防為主。把保障人民群眾身體健康作為應對重污染天氣的出發點,加強日常預報與管理,切實預防重污染天氣的發生,提高公眾自我防范和保護意識。

    科學預警,及時響應。建立重污染天氣的監測、預報、預警、響應體系,做好空氣質量和氣象條件的日常監測,準確把握空氣質量和氣象條件的變化趨勢,科學預警并及時有效應對重污染天氣。

    分級預警,按級管控。以城區為主要預警單元,建立分級預警制度,根據不同等級預警,采取不同程度的應急處置和管控措施,有效減小污染程度。

    績效評級,差異管控。開展重點行業績效評級工作,科學制定差別化停、限產措施,嚴禁“一刀切”,推進行業轉型升級和高質量發展。

    部門聯動,社會參與。強化部門之間溝通協作,提高聯防聯控和快速反應能力。完善信息公開制度,加強宣傳引導,提高公眾自我防護和參與意識。

    1.5預案體系

    本預案是《四川省重污染天氣應急預案》《涼山州突發公共事件總體應急預案》的重要組成部分,與各縣(市)重污染天氣預防和應急預案、州直相關部門重污染天氣預防和應急響應專項實施方案、重污染天氣應急減排清單、涉及大氣污染物排放重點企業(單位)的“一廠一策”實施方案共同構成涼山州重污染天氣預防及應急預案體系。

    第二章 組織機構與職責

    2.1應急指揮部及職責

    州重污染天氣應急指揮部,指揮長由州政府分管副州長擔任,副指揮長由州政府分工副秘書長,州生態環境局、州氣象局主要負責同志擔任。成員由各縣(市)人民政府、州直相關部門主要負責同志擔任。

    主要職責:負責貫徹落實中央、省對重污染天氣應急工作的決策部署,領導組織全州重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作,同時負責重污染天氣有關重要信息的發布,全面落實重污染天氣區域應急聯動工作。

    2.2指揮部辦公室及職責

    應急指揮部辦公室設在州生態環境局,辦公室主任由州生態環境局主要負責同志兼任,副主任由州氣象局、州經濟和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局分管負責同志兼任。

    主要職責:負責組織重污染天氣預案宣傳、培訓和演練,對重污染天氣形勢進行研判、會商,上報和發布重污染天氣預警信息,組織協調區域重污染天氣應急聯動工作,對重污染天氣應對工作進行分析、總結、監督和管理。

    2.3指揮部辦公室設置

    辦公室下設預報預警組、督導檢查組、信息宣傳組、專家咨詢組。

    2.3.1預報預警組

    負責制定重污染天氣空氣質量監測、預報、預警工作方案,結合環境空氣質量預測變化趨勢,提出預警及應對建議。向指揮部提供監測、預報預警數據信息,根據指揮部統一調度實施預警,跟蹤分析預警反饋信息。

    2.3.2督導檢查組

    負責開展重污染天氣原因調查、應急效果評估及損害調查評估等工作,對成員單位重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督考核。

    2.3.3信息宣傳組

    負責重污染天氣發生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作,及時做好輿情引導和應對工作,并根據需要組織召開新聞發布會。

    2.3.4專家咨詢組

    負責聘請有關專家組成專家咨詢組,參與重污染天氣專家會商、研判、預警、響應、總結評估,推進重污染天氣成因及應對方法的科學研究,為重污染天氣應對工作提供技術支撐。

    2.4應急指揮部成員單位及職責

    州委宣傳部(州委網信辦):負責制定重污染天氣應急新聞宣傳實施方案,協調州屬媒體、重點門戶網站等新聞媒體做好重污染天氣預防、應對宣傳報道和信息發布等工作。

    州生態環境局:負責重污染天氣指揮部辦公室的日常工作,會同州氣象局編制重污染天氣監測、預報預警方案,組織制定應急處置措施;負責環境空氣質量監測、工業污染源的排放監管,督導企業制定重污染天氣“一廠一策”實施方案,嚴格控制有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業等重點行業排放總量。

    州氣象局:負責制定重污染天氣氣象保障預案,做好氣象條件監測、分析、預報,配合州生態環境局制定并組織實施重污染天氣監測預警方案,開展重污染天氣會商研判并組織、指導各地適時開展人工影響天氣作業。

    州應急管理局:負責協助應急指揮部及其辦公室開展重污染天氣應對與處置工作;加強森林草原防滅火計劃燒除統籌協調;指導應急指揮部及其辦公室修訂重污染天氣應急預案。

    州發展改革委:指導各地制定不同預警等級下的能源控制和保障方案。在應急預案啟動實施期間,負責指導、督促開展能源控制和保障有關工作。

    州經濟和信息化局:負責重污染天氣期間能源調度工作,監督重點燃煤企業儲備與調配使用優質煤炭;會同州生態環境局指導各地制定環境空氣污染時段錯峰生產工業企業名單和重污染天氣期間停、限產工業企業名單并及時更新;督導全州加油站、儲油庫油氣回收治理工作。

    州教育和體育局:負責制定重污染天氣條件下教育系統應急工作方案,指導和督促各縣(市)幼兒園、小學、中學及同等學歷學校制定并落實重污染天氣應急方案,落實重污染天氣期間健康防護、停止戶外活動以及停課等措施。

    州公安局:負責制定重污染天氣機動車限行預案,做好禁行(限行)監管執法等工作;做好重污染天氣期間的社會治安工作;組織落實煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動應急管控措施。

    州自然資源局:指導各縣(市)制定重污染天氣應急減排露天礦山作業和砂石廠(場)作業名單并及時更新。督導露天礦山、采砂場等落實重污染天氣應急響應措施。

    州住房城鄉建設局:負責制定重污染天氣建筑工地和道路揚塵控制應急工作方案。督促各地強化對建筑施工揚塵、園林工地揚塵、道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監管,督促組織開展道路遺撒、露天焚燒垃圾和落葉等執法檢查;落實重污染天氣城市道路清掃保潔和沖洗頻次等措施。

    州交通運輸局:加大公共交通運輸能力保障,引導公眾綠色出行;加大對未安裝密閉裝置易產生遺撒煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛的管控工作;負責國省干道、縣鄉道路交通運輸揚塵監管;負責組織汽修行業落實重污染天氣應急響應措施。

    州林業和草原局:督導各縣(市)加強轄區內國土綠化,加強濕地保護和建設;督導全州林業工程設施建設、維修和養護工地及所屬非道路移動機械落實應急響應措施;指導各地按錯峰、錯時、輪燒等方式開展計劃燒除,避免大面積集中焚燒引起區域大氣污染。

    州水利局:負責督促各縣(市)加強對水利工程揚塵、砂石廠(河道)的監管工作。

    州衛生健康委:組織醫療救治,處置重污染天氣引發的突發公共衛生事件;開展大氣污染對人體健康影響的疾病預防知識宣傳,做好重污染天氣應急期間相關疾病24小時急(門)診的監管工作。

    州市場監督管理局:加大定點煤炭經營網點煤質抽檢工作力度;協同州生態環境局對鍋爐使用環節執行環境保護標準進行監督檢查;督導餐飲服務單位落實應急響應措施。

    州國資委:負責組織協調州屬國有生產型企業重污染天氣預防、應對處置工作;編制重污染天氣應急期間保障民生和城市正常運行的州屬國有企業名單及停產、限產名單。

    州農業農村局:負責指導各縣(市)農業農村部門開展農作物秸稈資源化利用。

    州經濟合作和外事局:負責協調外資企業的重污染天氣應急處置預案制定、實施;對已落戶外資企業加強防控應急方面的宣傳、培訓和指導,對州內重點外資企業做好相關信息的上傳、下達工作。

    州文化廣電和旅游局:督促指導A級旅游景區做好重污染天氣預警響應信息傳播工作;指導、督促州電視臺在重污染天氣期間做好預警信息的發布工作。

    各縣(市)人民政府:成立相應的重污染天氣應急指揮部,編制(修訂)本地區應急預案并組織實施;建立重污染應急減排清單管理制度,提供本地區重污染天氣應急減排工業企業和施工地名單并及時更新;督導轄區涉氣企業編制重污染天氣“一廠一策”實施方案并做好減排措施落實工作;負責轄區內重污染天氣應急管理工作,做好預警信息接收反饋和應對工作報送。

    第三章 監測與預警

    3.1監測與預報

    依據《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)開展空氣質量監測和評價工作,并根據地理、氣象條件和污染物排放分布狀況,對空氣質量進行日報和預報。

    3.1.1監測

    州生態環境局和州氣象局分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測,同時做好數據收集、處理、研判等工作,并及時報送有關信息,為預報、會商、預警提供決策依據。

    3.1.2預報

    州生態環境局和州氣象局根據氣象條件和環境質量變化趨勢,以及本地大氣污染物排放源情況,對未來5天城市環境空氣質量進行預報,對未來7天環境空氣質量變化趨勢進行預測。

    3.2預警分級

    重污染天氣預警從低到高依次分為黃色預警、橙色預警、紅色預警三個級別。

    3.2.1黃色預警

    預測AQI日均值大于200(或PM2.5濃度大于115微克每立方米)持續2天(48小時)及以上,或O3日最大8小時濃度大于215微克每立方米持續2天及以上,且未達到高級別預警條件。

    3.2.2橙色預警

    預測AQI日均值大于200持續3天(72小時)及以上,或預測PM2.5濃度大于115微克每立方米持續3天(72小時)及以上且PM2.5濃度大于150微克每立方米持續1天(24小時)及以上,或O3日最大8小時濃度大于215微克每立方米持續3天及以上且O3日最大8小時濃度大于265微克每立方米持續1天及以上,且未達到高級別預警條件。

    3.2.3紅色預警

    預測AQI日均值大于200持續4天(96小時)及以上且預測AQI日均值大于300持續2天(48小時)及以上,或預測AQI日均值達到500。

    3.3區域預警

    當西昌市或其他2個及以上相鄰縣(市)預測達到黃色、橙色、紅色預警條件時,由州應急指揮部督促、指導開展區域性聯防聯控。四川省重污染天氣應急指揮專項工作小組分別啟動區域黃色、橙色、紅色預警,包含我州時,我州啟動相應級別預警。

    3.4預警會商

    由州生態環境局會同州氣象局開展重污染天氣預報會商,州氣象局定期提供中長期氣象數據,預測可能出現重污染天氣時,及時發起會商;未發布預警信息,重污染天氣已經出現時,開展實時會商。

    3.5預警啟動

    經監測預測,出現或將出現符合分級預警條件的重污染天氣情況時,啟動相應級別預警。當監測環境空氣質量指數已達到嚴重污染級別,且未來24小時內不會有明顯改善時,州應急指揮部應根據實際情況盡早啟動相應級別預警。省級預警信息發布中包括涼山州時,我州啟動相應級別預警。

    3.6預警發布

    重污染天氣預警信息內容包括:未來時段重污染天氣發生的時間、地點、范圍、污染等級和相應措施等。

    發布黃色預警由州生態環境局主要負責同志審批,報州政府報備,由應急指揮部辦公室具體發布;發布橙色預警由州生態環境局主要負責同志審核,報州政府分管副州長審批同意后,由應急指揮部辦公室具體發布;發布紅色預警由州生態環境主要負責同志審核,報州政府分管副州長和州長審批同意后,由州應急指揮部辦公室具體發布。

    啟動、調整和解除重污染天氣預警、執行應急響應措施,應及時在1天內向省專項工作小組報告。

    要加強與毗鄰地區的信息共享、會商研判,可根據會商結果啟動相應級別預警。

    重污染天氣主要通過以下幾種方式發布預警信息:通過已建立的重污染天氣應對工作聯絡網絡,以短信或傳真等方式向指揮部成員單位發布預警信息;通過政府官方網站、微博、微信等渠道向社會發布;由應急指揮部辦公室提供應急預警新聞通稿,通過廣播、電視、報紙等媒體發布預警信息。

    3.7預警級別的調整與解除

    州應急指揮部辦公室組織預報預警組和專家咨詢組分析評估重污染天氣的現狀及潛在趨勢,向州應急指揮部提出預警變更的建議,發布預警級別調整或解除信息。

    當預測發生前后兩次重污染天氣過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,及時盡早提高預警級別。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,降低預警級別。經監測,空氣質量指數將降至或已降至預警條件以下,且預測將持續36小時以上時,由應急指揮辦公室提出解除預警建議,報州應急指揮部批準后,發布解除預警信息。

    第四章 應急響應

    4.1響應原則及程序

    堅持“提前處置、預防為主”的預防處置原則和“區域聯動響應”的應急響應原則。州應急指揮部根據監測、預報信息,發布相應等級的應急預警指令,成員單位各司其職啟動應急響應措施,并及時向州應急指揮部辦公室報告應急減排措施落實的情況。

    4.2應急響應分級和啟動

    應急響應分為3個等級,實行三級響應。發布黃色預警時,啟動Ⅲ級響應,發布橙色預警時,啟動Ⅱ級響應,發布紅色預警時,啟動Ⅰ級響應。全州預警與響應同步啟動,必要條件下,預警啟動的同時采取更高等級的應急響應措施。區域預警時,僅相關區域啟動對應響應措施。

    4.3分級響應措施

    4.3.1Ⅲ級應急響應措施

    4.3.1.1健康防護措施:

    (1)提醒公眾減少戶外活動和室外作業時間,并適當開展防護措施;兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應避免戶外活動。

    (2)中小學等教育機構減少體育課、課間操和運動會等戶外活動,幼兒園停止戶外活動。

    (3)衛生健康部門督導醫療衛生機構對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障,增設相關疾病急(門)診,增加醫護人員。

    4.3.1.2建議性污染減排措施:

    (1)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛。

    (2)倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業單位,控制污染工序生產,減少污染物排放。

    (3)倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

    (4)增加施工工地灑水降塵頻次,加強施工揚塵管理,減少施工揚塵污染。

    (5)增加道路清掃、沖洗保潔頻次,減少交通揚塵。

    (6)根據天氣污染情況和能見度,視情況采取封閉高速公路道口的措施。

    4.3.1.3強制性污染減排措施:

    目標:顆粒物為首要污染物的應急響應期間,我州二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等主要污染物減排比例應達到10%以上,可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應低于20%;臭氧為首要污染物的應急響應期間,氮氧化物(NOx)和揮發性有機物(VOCs)減排比例應達到10%以上。

    (1)州公安局做好城市建成區范圍內未達到國四排放標準的低速汽車,建筑垃圾、渣土、砂石運輸等車輛的禁行工作;加強“高峰”時段的交通疏導,減少車輛原地怠速運行時間。

    (2)州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局督導全州范圍內除搶修搶險和特殊需要外的建設、動土、拆遷以及建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業,各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除等施工作業(塔吊或地下施工等不受影響),以柴油為燃料的非道路移動機械停止使用(緊急檢修作業機械除外)。

    (3)州住房城鄉建設局強化城市道路保潔措施,采取“濕法作業+吸塵式清掃”等模式,在常規作業基礎上對主干道和易產生揚塵路段每日至少增加1次保潔作業。督導施工工地、裸露地面灑水頻次不少于2次/日。

    (4)州生態環境局加大對重點企業的執法檢查頻次,確保大氣污染防治設施高效運轉,達標排放。

    (5)各縣(市)政府督導納入應急減排清單企業實施重污染天氣Ⅲ級應急響應減排措施。

    4.3.2Ⅱ級應急響應措施

    4.3.2.1健康防護措施:

    (1)提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止戶外活動;一般人群應避免戶外活動,戶外作業應開展防護措施。

    (2)中小學禁止體育課、課間操、運動會等戶外活動,幼兒園禁止戶外活動。

    (3)衛生健康部門督導醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障,引導市民有序就醫,提高全州醫療接診效率。

    4.3.2.2建議性污染減排措施:

    除III級應急響應建議性污染減排措施外,還應當遵守以下建議性污染減排措施:

    (1)倡導公眾綠色生活,節能減排,冬天可適當將空調調低1—2℃。

    (2)機動車停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

    (3)大氣污染物排放企業進一步控制污染工序生產運行,減少污染物排放。

    4.3.2.3強制性污染減排措施:

    目標:顆粒物為首要污染物的應急響應期間,我州二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等主要污染物減排比例應達到20%以上,可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應低于40%;臭氧為首要污染物的應急響應期間,氮氧化物和揮發性有機物減排比例應達到20%以上。

    除III級應急響應強制性污染減排措施外,還應遵守以下強制性污染減排措施:

    (1)州公安局加強煙花爆竹燃放的管控,城市建成區禁止燃放煙花爆竹;禁止柴油重型貨車在城市建成區范圍內上路行駛,同時實施過境重型載貨車繞行疏導措施。

    (2)州住房城鄉建設局增加城市建成區道路及進出城市快速路、行道樹、綠化帶沖洗除塵頻次,當日22:00至次日06:00沖洗不得少于2次(氣溫低于0℃時停止)。

    (3)州生態環境局會同州經濟和信息化局、州國資委落實督促列入限產、錯峰生產名單的涉及大氣污染物排放的工業企業,嚴格按照“一廠一策”重污染天氣應急響應實施方案執行限產減排措施和錯峰生產計劃。

    (4)州住房城鄉建設局督導施工工地、裸露地面灑水頻次不少于3次/日。

    (5)各縣(市)人民政府督導納入應急減排清單企業實施重污染天氣Ⅱ級應急響應減排措施。

    4.3.4Ⅰ級應急響應措施

    4.3.4.1健康防護措施:

    (1)提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應停止戶外活動;一般人群應避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施;禁止所有大型戶外集體活動。

    (2)中小學和幼兒園應當臨時停課或調課,對已經到校的學生,學??砂才艑W生自習;對未到校的學生,學??赏ㄟ^遠程教育等方式,安排學生在家學習。

    (3)企事業單位根據實際情況實行彈性工作制。

    4.3.4.2建議性污染減排措施:

    除Ⅱ、Ⅲ級應急響應建議性污染減排措施外,還應當遵守以下建議性污染減排措施:

    (1)公共交通管理部門加大公交運輸能力保障,適時采取乘坐公交車免費。

    (2)倡導企事業單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

    (3)州衛生健康委督導醫療衛生機構合理調整全州醫療救治力量,滿足市民在重污染天氣期間的就醫需求。

    4.3.4.3強制性污染減排措施:

    目標:顆粒物為首要污染物的應急響應期間,我州二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等主要污染物減排比例應達到30%以上,可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應低于60%;臭氧為首要污染物的應急響應期間,氮氧化物和揮發性有機物減排比例應達到30%以上。

    除Ⅱ、Ⅲ級應急響應強制性污染減排措施外,還應當遵守以下強制性污染減排措施:

    (1)州公安局采取過境重型載貨車繞行疏導措施,根據大氣污染狀況視情可實施機動車單雙號限行,除特種車輛外,工作日期間06:00至22:00時段,國Ⅲ(不含)以下排放標準的汽油車和國Ⅲ(不含)以下排放標準的柴油車禁止通行(特殊車輛除外),其他車輛按機動車號牌最后一位阿拉伯數字實行汽車尾號限行。

    (2)州住房城鄉建設局督導施工工地、裸露地面灑水頻次不少于4次/日。

    (3)各縣(市)人民政府督導納入應急減排清單企業實施重污染天氣Ⅰ級應急響應減排措施。

    4.4應急減排要求及途徑

    4.4.1總體要求

    重污染天氣應急減排措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上,對減排力度的進一步強化。應急減排措施應具有延伸效能,推動產業布局調整、重點行業污染治理升級改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅主體政策的落地。重污染天氣應急響應和減排措施應按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則,最大程度減少污染物排放。

    4.4.2主要減排途徑

    二氧化硫、氮氧化物、顆粒物減排可通過嚴格控制礦產采選、水泥、工業窯爐等工業源排放,限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現。揚塵顆粒物減排可通過停止施工工地土石方作業,禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛,增加主要道路保潔頻次等措施實現。揮發性有機物減排主要通過嚴格控制焦化、工業涂裝、印刷、塑料制品、汽修等行業揮發性有機物排放,停止建筑工地噴涂粉刷,企業內露天噴涂、防腐、刷漆等使用有機溶劑的作業等措施實現。

    工業源減排措施:通過停產或部分生產線的限產等方式實現減排,優先采取行業內不同企業輪流停產、企業內生產線輪換停產等方式實現。按要求落實管控措施,推行重點行業分級減排政策,優先對績效水平低的企業采取停產、限產措施。

    移動源減排措施:通過采取限制高排放車輛、非道路移動機械使用、實施過境重型載貨車繞行疏導等措施實現。重污染天氣橙色、紅色預警時,可采取特定區域禁行柴油車輛的措施。謹慎使用單雙號限行的強制措施,引導群眾重污染期間減少出行和公共交通出行。

    揚塵源及其他面源減排措施:通過控制施工揚塵和交通揚塵實現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施;交通揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過嚴格落實農作物秸稈、樹葉、垃圾等露天禁燒措施,加強對餐飲油煙處理設施運行情況監管,降低裝修噴涂和建筑粉刷,嚴格控制散煤取暖等現象出現反彈。

    其他源減排措施:針對其他大氣污染源,如生物質燃燒源、農業源等,各縣(市)人民政府根據實際情況逐步開展其排放清單的調查和編制工作,進而采取相應的減排措施。

    4.4.3應急減排措施及項目清單編制

    以涼山州污染源解析和污染源排放清單為基礎選取應急管控重點對象,優先管控污染排放較大的行業;行業內企業應根據污染物排放績效水平排序并分類管控;企業應優先選取污染物排放量較大且能快速安全減排的工藝環節;優先對城市建成區內的高污染企業、使用高污染燃料的企業等采取停產、限產措施。移動源管控措施重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動機械。應急減排措施應有效減少企業生產活動過程中(包括物料運輸,生產、成品運輸等環節)的污染物排放,一般產能過剩的行業以月為單位實施輪流錯峰生產,減少對生產活動的擾動頻次。各縣(市)人民政府根據當地產業結構調整情況,每年6月30日前完成應急減排清單修訂工作。

    4.5信息公開

    4.5.1信息公開的內容

    重污染天氣信息公開的內容主要包括:當前環境空氣質量和污染范圍、重污染天氣預警和響應的時間地點和級別,潛在的危害、可能受影響的區域健康防護措施和建議性減排措施。機動車禁限行區域和時間、大型活動停辦通知,應急工作進展情況等。

    4.5.2信息公開的組織和形式

    通過政府網站、政務微博、新聞報道等途徑,以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式,及時、準確發布重污染天氣應對工作有關信息,正確引導輿論。

    4.6監督檢查

    4.6.1應急監督檢查

    州應急指揮部辦公室對全州重污染天氣應急響應工作進行督查考核,在應急期間與應急終止后的5個工作日內,采取檢查資料和現場抽查的方式,重點檢查各級各相關部門預警信息發布、重點企業限產限排、停產停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況,檢查結果納入對縣(市)人民政府及相關部門的考核。大氣污染物排放企業在重污染天氣應急響應期間,未按照重污染天氣應急預案要求實施減排、限排等行為的,嚴格依法處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業依法追究法律責任。

    4.6.2公眾監督

    各級政府應建立公眾監督機制,完善獎懲制度,利用政府網站、“12345”州長熱線、生態環境微信公眾號等公眾監督平臺,鼓勵公眾對企業限停產、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監督和舉報,對提供準確重大線索者給予適當獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。

    4.7應急終止

    根據州生態環境局監測預測,當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,由州應急指揮部辦公室提出解除應急響應的建議,報州應急指揮部批準后,終止應急響應。

    4.8總結評估

    州級應急響應終止后1-2個工作日內,州應急指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報州應急指揮部辦公室,指揮部辦公室及時匯總信息報州應急指揮部。對于橙色及以上預警級別的應急響應工作,根據實際情況邀請專家組召開專題評估,落實情況及評估報告一并報州應急指揮部。

    第五章 應急保障

    5.1組織保障

    州、縣(市)兩級政府加強重污染天氣預防及應急處置能力建設,加強預警預報、應急監測、處理處置等應急工作。生態環境部門加強環境監測,提升預報能力;氣象部門做好氣象數據的收集、匯總等預報預警工作;應急指揮部成員單位發揮職能作用,開展專業技術培訓,提高全州重污染天氣預防及應急處置人力保障。

    5.2制度保障

    全州各級應急指揮部成員單位加強重污染天氣工作制度建設,按照職責分工制定實施方案,完善應急工作機制,明確責任。建立健全工業大氣污染源減排、道路和施工工地揚塵管理、社會動員以及監督檢查等工作機制。

    5.3監測、預警、預報能力保障

    生態環境部門完善環境空氣質量監測網絡,擴大空氣質量自動監測網絡覆蓋面,加快建設城區揚塵一體化監控體系、網格化監測網絡,完善監測預警預報體系及能力建設,建設重污染天氣應急管理數據庫,完善環境空氣質量模擬、預測預警模型等軟硬件設施,配備一定比例的專職預報員。

    氣象部門以現有監測預報預警發布平臺為基礎,建立和完善氣象條件的自動監測站網,做好空氣污染氣象保障服務。加強人工干預影響天氣作業能力建設,科學開展重污染天氣人工干預影響天氣作業。

    生態環境和氣象部門要充分利用已有的資源,本著“節約高效、優化配置”的原則充分整合現有資源,加快建立環境空氣質量、氣象數據實時共享機制。加強重污染天氣機理研究以及重污染天氣形成過程研究。強化預測預警與省級、周邊市州的信息共享,加強交流合作。

    5.4通訊與信息保障

    應急指揮部建立應急指揮信息系統,充分利用通信設備和媒體,完善各級重污染天氣預防預警和響應聯絡網絡。各級政府及有關部門建立重污染天氣應急值守制度,建立健全應急人員通信信息庫,明確重污染天氣應急負責人和聯絡員,并保持24小時通信暢通,確保應急信息和指令及時有效傳達。

    5.5物資保障

    全州各級重污染天氣應急指揮機構負責編制應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各部門應根據職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,并進行日常管理和維護保養,確保重污染天氣應急工作順利開展。

    5.6技術保障

    成立重污染天氣監測預警和專家咨詢組,建立健全重污染天氣會商制度,為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學技術支持,為決策提供科學依據。各級人民政府按照分工對應急減排措施的落實情況嚴格監管,充分利用大數據、智能化分析等手段,篩選存在應急減排措施不落實嫌疑的企業,進行重點監督檢查,不斷提高重污染天氣應對能力。

    5.7經費保障

    各級人民政府加大污染防治資金投入力度,按規定將重污染天氣應急所需資金列入預算,為重污染天氣應急預案及應急減排清單修編、監測預警、應急處置、監督檢查、基礎設施建設、應急技術支持等工作提供經費保障。

    5.8醫療衛生保障

    全州各級衛生健康部門要加強相關醫療物資儲備與應急調配機制建設,建立健全重污染天氣所致疾病突發事件衛生應急專家庫,開展重污染天氣相關醫療防護及救治等研究工作。按照預案要求,以易感人群為重點,加強重污染天氣健康防護常識宣教,增設相關疾病急(門)診,增加醫護人員,實行24小時值班制度,確保應急狀態下相關醫務人員及時到位,做好患者診治工作。

    第六章 預案管理

    6.1預案宣傳

    各成員單位加強重污染天氣應急法律法規宣傳;加強重污染天氣形成機理、危害、治理和個人健康防護措施等科普知識宣傳,準確發布重污染天氣事件有關信息,正確引導輿論。

    6.2預案備案

    各縣(市)人民政府的重污染天氣應急預案應向州生態環境局備案。州應急指揮部成員單位應制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案,并向州應急指揮部備案。企事業單位編制本單位重污染天氣應急預案,按要求報屬地生態環境部門備案。

    6.3預案培訓

    州應急指揮部辦公室根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。

    6.4預案演練

    各級應急指揮部應定期組織預案演練,編制演練方案、明確演練目的、方式、參與人員等,重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等。演練后應及時進行總結評估,提出相關程序、措施的改進建議。

    6.5預案修訂

    州應急指揮部辦公室根據國家、省關于重污染天氣應急預案修訂要求,結合實際適時組織預案修訂工作;結合產業結構、能源結構調整以及大氣污染治理工作進展情況,每年對應急減排項目清單進行更新,并上報省生態環境廳備案。

    第七章 附則

    7.1名詞術語

    下列術語和定義適用于本預案。

    AQI:即環境空氣質量指數(Air Quality Index,簡稱AQI),是定量描述空氣質量狀況的指標。

    重污染天氣:本預案所指的重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012),日AQI大于200,或細顆粒物(PM2.5)日濃度大于115微克每立方米,或臭氧(O3)日最大8小時濃度大于215微克每立方米的大氣污染。

    特種車輛:①警車、消防車、救護車、工程救險車,環境監測、執法及督查車輛,城市管理執法車輛,執行任務的解放軍和武警部隊車輛;②新能源汽車、公共汽車、長途客車、出租車(網約車除外)、校車、旅游客車、郵政專用車、運鈔車;③環衛、園林、道路養護的專項作業車輛,殯儀館的殯葬車輛;④持《公交專用車道通行證》的交通車和《三綠工程證》的拉運鮮活農副產品車輛,持《早餐配送證》《城區園林綠化專用證》的車輛;⑤懸掛使領館號牌車輛及經批準臨時入境的車輛;⑥法律法規規定的其他不受行駛路線、行駛方向限制的車輛。

    涉及大氣污染物排放的工業企業:指生產過程中排放二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物和揮發性有機物氣體的工業企業。涉及大氣污染物排放的工業企業,應結合實際生產情況不斷完善重污染天氣“一廠一策”應急預案,增強應急污染減排措施的科學性、可操作性和可核實性。

    按機動車號牌最后一位阿拉伯數字實行單號單日、雙號雙日行駛:單號為1、3、5、7、9,雙號為2、4、6、8、0。

    7.2預案解釋

    本預案由州重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。

    7.3預案實施

    本預案自發布之日起實施?!稕錾街葜匚廴咎鞖鈶鳖A案(2020年修訂)》(涼府辦發〔2020〕31號)同時廢止。

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    涼山州人民政府辦公室關于印發涼山州重污染天氣應急預案(2022年修訂)的通知

    發布日期: 2022-05-27

    涼山州人民政府辦公室
    關于印發涼山州重污染天氣應急預案(2022年修訂)的通知

    涼府辦發〔2022〕28號

    各縣(市)人民政府,州直相關部門:

    《涼山州重污染天氣應急預案(2022年修訂)》已經州政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

    涼山州人民政府辦公室     

    2022年5月23日      

    《涼山州重污染天氣應急預案(2022年修訂)》

    第一章 總則

    1.1編制目的

    為進一步健全完善我州重污染天氣應急響應機制,有效提升全州重污染天氣預警和應急響應能力,加強區域應急聯動,不斷提高重污染天氣應急管理的精細化水平,最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。根據國家、省有關規定,結合我州實際,特制定本預案。

    1.2編制依據

    依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《關于印發重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)的函》《關于印發重污染天氣重點行業績效分級及減排措施補充說明的通知》《關于重污染天氣應急預案修訂有關工作的函》《四川省重污染天氣應急預案(試行》)》及《涼山州突發公共事件總體應急預案》等相關法律法規和政策規定。

    1.3適用范圍

    本預案適用于發生在我州境內的重污染天氣預防和應對工作。因沙塵造成的重污染天氣,不納入本預案范疇。

    1.4工作原則

    以人為本,預防為主。把保障人民群眾身體健康作為應對重污染天氣的出發點,加強日常預報與管理,切實預防重污染天氣的發生,提高公眾自我防范和保護意識。

    科學預警,及時響應。建立重污染天氣的監測、預報、預警、響應體系,做好空氣質量和氣象條件的日常監測,準確把握空氣質量和氣象條件的變化趨勢,科學預警并及時有效應對重污染天氣。

    分級預警,按級管控。以城區為主要預警單元,建立分級預警制度,根據不同等級預警,采取不同程度的應急處置和管控措施,有效減小污染程度。

    績效評級,差異管控。開展重點行業績效評級工作,科學制定差別化停、限產措施,嚴禁“一刀切”,推進行業轉型升級和高質量發展。

    部門聯動,社會參與。強化部門之間溝通協作,提高聯防聯控和快速反應能力。完善信息公開制度,加強宣傳引導,提高公眾自我防護和參與意識。

    1.5預案體系

    本預案是《四川省重污染天氣應急預案》《涼山州突發公共事件總體應急預案》的重要組成部分,與各縣(市)重污染天氣預防和應急預案、州直相關部門重污染天氣預防和應急響應專項實施方案、重污染天氣應急減排清單、涉及大氣污染物排放重點企業(單位)的“一廠一策”實施方案共同構成涼山州重污染天氣預防及應急預案體系。

    第二章 組織機構與職責

    2.1應急指揮部及職責

    州重污染天氣應急指揮部,指揮長由州政府分管副州長擔任,副指揮長由州政府分工副秘書長,州生態環境局、州氣象局主要負責同志擔任。成員由各縣(市)人民政府、州直相關部門主要負責同志擔任。

    主要職責:負責貫徹落實中央、省對重污染天氣應急工作的決策部署,領導組織全州重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作,同時負責重污染天氣有關重要信息的發布,全面落實重污染天氣區域應急聯動工作。

    2.2指揮部辦公室及職責

    應急指揮部辦公室設在州生態環境局,辦公室主任由州生態環境局主要負責同志兼任,副主任由州氣象局、州經濟和信息化局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局分管負責同志兼任。

    主要職責:負責組織重污染天氣預案宣傳、培訓和演練,對重污染天氣形勢進行研判、會商,上報和發布重污染天氣預警信息,組織協調區域重污染天氣應急聯動工作,對重污染天氣應對工作進行分析、總結、監督和管理。

    2.3指揮部辦公室設置

    辦公室下設預報預警組、督導檢查組、信息宣傳組、專家咨詢組。

    2.3.1預報預警組

    負責制定重污染天氣空氣質量監測、預報、預警工作方案,結合環境空氣質量預測變化趨勢,提出預警及應對建議。向指揮部提供監測、預報預警數據信息,根據指揮部統一調度實施預警,跟蹤分析預警反饋信息。

    2.3.2督導檢查組

    負責開展重污染天氣原因調查、應急效果評估及損害調查評估等工作,對成員單位重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督考核。

    2.3.3信息宣傳組

    負責重污染天氣發生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作,及時做好輿情引導和應對工作,并根據需要組織召開新聞發布會。

    2.3.4專家咨詢組

    負責聘請有關專家組成專家咨詢組,參與重污染天氣專家會商、研判、預警、響應、總結評估,推進重污染天氣成因及應對方法的科學研究,為重污染天氣應對工作提供技術支撐。

    2.4應急指揮部成員單位及職責

    州委宣傳部(州委網信辦):負責制定重污染天氣應急新聞宣傳實施方案,協調州屬媒體、重點門戶網站等新聞媒體做好重污染天氣預防、應對宣傳報道和信息發布等工作。

    州生態環境局:負責重污染天氣指揮部辦公室的日常工作,會同州氣象局編制重污染天氣監測、預報預警方案,組織制定應急處置措施;負責環境空氣質量監測、工業污染源的排放監管,督導企業制定重污染天氣“一廠一策”實施方案,嚴格控制有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業等重點行業排放總量。

    州氣象局:負責制定重污染天氣氣象保障預案,做好氣象條件監測、分析、預報,配合州生態環境局制定并組織實施重污染天氣監測預警方案,開展重污染天氣會商研判并組織、指導各地適時開展人工影響天氣作業。

    州應急管理局:負責協助應急指揮部及其辦公室開展重污染天氣應對與處置工作;加強森林草原防滅火計劃燒除統籌協調;指導應急指揮部及其辦公室修訂重污染天氣應急預案。

    州發展改革委:指導各地制定不同預警等級下的能源控制和保障方案。在應急預案啟動實施期間,負責指導、督促開展能源控制和保障有關工作。

    州經濟和信息化局:負責重污染天氣期間能源調度工作,監督重點燃煤企業儲備與調配使用優質煤炭;會同州生態環境局指導各地制定環境空氣污染時段錯峰生產工業企業名單和重污染天氣期間停、限產工業企業名單并及時更新;督導全州加油站、儲油庫油氣回收治理工作。

    州教育和體育局:負責制定重污染天氣條件下教育系統應急工作方案,指導和督促各縣(市)幼兒園、小學、中學及同等學歷學校制定并落實重污染天氣應急方案,落實重污染天氣期間健康防護、停止戶外活動以及停課等措施。

    州公安局:負責制定重污染天氣機動車限行預案,做好禁行(限行)監管執法等工作;做好重污染天氣期間的社會治安工作;組織落實煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動應急管控措施。

    州自然資源局:指導各縣(市)制定重污染天氣應急減排露天礦山作業和砂石廠(場)作業名單并及時更新。督導露天礦山、采砂場等落實重污染天氣應急響應措施。

    州住房城鄉建設局:負責制定重污染天氣建筑工地和道路揚塵控制應急工作方案。督促各地強化對建筑施工揚塵、園林工地揚塵、道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監管,督促組織開展道路遺撒、露天焚燒垃圾和落葉等執法檢查;落實重污染天氣城市道路清掃保潔和沖洗頻次等措施。

    州交通運輸局:加大公共交通運輸能力保障,引導公眾綠色出行;加大對未安裝密閉裝置易產生遺撒煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛的管控工作;負責國省干道、縣鄉道路交通運輸揚塵監管;負責組織汽修行業落實重污染天氣應急響應措施。

    州林業和草原局:督導各縣(市)加強轄區內國土綠化,加強濕地保護和建設;督導全州林業工程設施建設、維修和養護工地及所屬非道路移動機械落實應急響應措施;指導各地按錯峰、錯時、輪燒等方式開展計劃燒除,避免大面積集中焚燒引起區域大氣污染。

    州水利局:負責督促各縣(市)加強對水利工程揚塵、砂石廠(河道)的監管工作。

    州衛生健康委:組織醫療救治,處置重污染天氣引發的突發公共衛生事件;開展大氣污染對人體健康影響的疾病預防知識宣傳,做好重污染天氣應急期間相關疾病24小時急(門)診的監管工作。

    州市場監督管理局:加大定點煤炭經營網點煤質抽檢工作力度;協同州生態環境局對鍋爐使用環節執行環境保護標準進行監督檢查;督導餐飲服務單位落實應急響應措施。

    州國資委:負責組織協調州屬國有生產型企業重污染天氣預防、應對處置工作;編制重污染天氣應急期間保障民生和城市正常運行的州屬國有企業名單及停產、限產名單。

    州農業農村局:負責指導各縣(市)農業農村部門開展農作物秸稈資源化利用。

    州經濟合作和外事局:負責協調外資企業的重污染天氣應急處置預案制定、實施;對已落戶外資企業加強防控應急方面的宣傳、培訓和指導,對州內重點外資企業做好相關信息的上傳、下達工作。

    州文化廣電和旅游局:督促指導A級旅游景區做好重污染天氣預警響應信息傳播工作;指導、督促州電視臺在重污染天氣期間做好預警信息的發布工作。

    各縣(市)人民政府:成立相應的重污染天氣應急指揮部,編制(修訂)本地區應急預案并組織實施;建立重污染應急減排清單管理制度,提供本地區重污染天氣應急減排工業企業和施工地名單并及時更新;督導轄區涉氣企業編制重污染天氣“一廠一策”實施方案并做好減排措施落實工作;負責轄區內重污染天氣應急管理工作,做好預警信息接收反饋和應對工作報送。

    第三章 監測與預警

    3.1監測與預報

    依據《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)開展空氣質量監測和評價工作,并根據地理、氣象條件和污染物排放分布狀況,對空氣質量進行日報和預報。

    3.1.1監測

    州生態環境局和州氣象局分別負責環境空氣質量監測和氣象狀況觀測,同時做好數據收集、處理、研判等工作,并及時報送有關信息,為預報、會商、預警提供決策依據。

    3.1.2預報

    州生態環境局和州氣象局根據氣象條件和環境質量變化趨勢,以及本地大氣污染物排放源情況,對未來5天城市環境空氣質量進行預報,對未來7天環境空氣質量變化趨勢進行預測。

    3.2預警分級

    重污染天氣預警從低到高依次分為黃色預警、橙色預警、紅色預警三個級別。

    3.2.1黃色預警

    預測AQI日均值大于200(或PM2.5濃度大于115微克每立方米)持續2天(48小時)及以上,或O3日最大8小時濃度大于215微克每立方米持續2天及以上,且未達到高級別預警條件。

    3.2.2橙色預警

    預測AQI日均值大于200持續3天(72小時)及以上,或預測PM2.5濃度大于115微克每立方米持續3天(72小時)及以上且PM2.5濃度大于150微克每立方米持續1天(24小時)及以上,或O3日最大8小時濃度大于215微克每立方米持續3天及以上且O3日最大8小時濃度大于265微克每立方米持續1天及以上,且未達到高級別預警條件。

    3.2.3紅色預警

    預測AQI日均值大于200持續4天(96小時)及以上且預測AQI日均值大于300持續2天(48小時)及以上,或預測AQI日均值達到500。

    3.3區域預警

    當西昌市或其他2個及以上相鄰縣(市)預測達到黃色、橙色、紅色預警條件時,由州應急指揮部督促、指導開展區域性聯防聯控。四川省重污染天氣應急指揮專項工作小組分別啟動區域黃色、橙色、紅色預警,包含我州時,我州啟動相應級別預警。

    3.4預警會商

    由州生態環境局會同州氣象局開展重污染天氣預報會商,州氣象局定期提供中長期氣象數據,預測可能出現重污染天氣時,及時發起會商;未發布預警信息,重污染天氣已經出現時,開展實時會商。

    3.5預警啟動

    經監測預測,出現或將出現符合分級預警條件的重污染天氣情況時,啟動相應級別預警。當監測環境空氣質量指數已達到嚴重污染級別,且未來24小時內不會有明顯改善時,州應急指揮部應根據實際情況盡早啟動相應級別預警。省級預警信息發布中包括涼山州時,我州啟動相應級別預警。

    3.6預警發布

    重污染天氣預警信息內容包括:未來時段重污染天氣發生的時間、地點、范圍、污染等級和相應措施等。

    發布黃色預警由州生態環境局主要負責同志審批,報州政府報備,由應急指揮部辦公室具體發布;發布橙色預警由州生態環境局主要負責同志審核,報州政府分管副州長審批同意后,由應急指揮部辦公室具體發布;發布紅色預警由州生態環境主要負責同志審核,報州政府分管副州長和州長審批同意后,由州應急指揮部辦公室具體發布。

    啟動、調整和解除重污染天氣預警、執行應急響應措施,應及時在1天內向省專項工作小組報告。

    要加強與毗鄰地區的信息共享、會商研判,可根據會商結果啟動相應級別預警。

    重污染天氣主要通過以下幾種方式發布預警信息:通過已建立的重污染天氣應對工作聯絡網絡,以短信或傳真等方式向指揮部成員單位發布預警信息;通過政府官方網站、微博、微信等渠道向社會發布;由應急指揮部辦公室提供應急預警新聞通稿,通過廣播、電視、報紙等媒體發布預警信息。

    3.7預警級別的調整與解除

    州應急指揮部辦公室組織預報預警組和專家咨詢組分析評估重污染天氣的現狀及潛在趨勢,向州應急指揮部提出預警變更的建議,發布預警級別調整或解除信息。

    當預測發生前后兩次重污染天氣過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,按一次重污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,及時盡早提高預警級別。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,降低預警級別。經監測,空氣質量指數將降至或已降至預警條件以下,且預測將持續36小時以上時,由應急指揮辦公室提出解除預警建議,報州應急指揮部批準后,發布解除預警信息。

    第四章 應急響應

    4.1響應原則及程序

    堅持“提前處置、預防為主”的預防處置原則和“區域聯動響應”的應急響應原則。州應急指揮部根據監測、預報信息,發布相應等級的應急預警指令,成員單位各司其職啟動應急響應措施,并及時向州應急指揮部辦公室報告應急減排措施落實的情況。

    4.2應急響應分級和啟動

    應急響應分為3個等級,實行三級響應。發布黃色預警時,啟動Ⅲ級響應,發布橙色預警時,啟動Ⅱ級響應,發布紅色預警時,啟動Ⅰ級響應。全州預警與響應同步啟動,必要條件下,預警啟動的同時采取更高等級的應急響應措施。區域預警時,僅相關區域啟動對應響應措施。

    4.3分級響應措施

    4.3.1Ⅲ級應急響應措施

    4.3.1.1健康防護措施:

    (1)提醒公眾減少戶外活動和室外作業時間,并適當開展防護措施;兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應避免戶外活動。

    (2)中小學等教育機構減少體育課、課間操和運動會等戶外活動,幼兒園停止戶外活動。

    (3)衛生健康部門督導醫療衛生機構對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障,增設相關疾病急(門)診,增加醫護人員。

    4.3.1.2建議性污染減排措施:

    (1)倡導公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛。

    (2)倡導生產過程中排放大氣污染物的企事業單位,控制污染工序生產,減少污染物排放。

    (3)倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

    (4)增加施工工地灑水降塵頻次,加強施工揚塵管理,減少施工揚塵污染。

    (5)增加道路清掃、沖洗保潔頻次,減少交通揚塵。

    (6)根據天氣污染情況和能見度,視情況采取封閉高速公路道口的措施。

    4.3.1.3強制性污染減排措施:

    目標:顆粒物為首要污染物的應急響應期間,我州二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等主要污染物減排比例應達到10%以上,可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應低于20%;臭氧為首要污染物的應急響應期間,氮氧化物(NOx)和揮發性有機物(VOCs)減排比例應達到10%以上。

    (1)州公安局做好城市建成區范圍內未達到國四排放標準的低速汽車,建筑垃圾、渣土、砂石運輸等車輛的禁行工作;加強“高峰”時段的交通疏導,減少車輛原地怠速運行時間。

    (2)州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局督導全州范圍內除搶修搶險和特殊需要外的建設、動土、拆遷以及建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業,各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除等施工作業(塔吊或地下施工等不受影響),以柴油為燃料的非道路移動機械停止使用(緊急檢修作業機械除外)。

    (3)州住房城鄉建設局強化城市道路保潔措施,采取“濕法作業+吸塵式清掃”等模式,在常規作業基礎上對主干道和易產生揚塵路段每日至少增加1次保潔作業。督導施工工地、裸露地面灑水頻次不少于2次/日。

    (4)州生態環境局加大對重點企業的執法檢查頻次,確保大氣污染防治設施高效運轉,達標排放。

    (5)各縣(市)政府督導納入應急減排清單企業實施重污染天氣Ⅲ級應急響應減排措施。

    4.3.2Ⅱ級應急響應措施

    4.3.2.1健康防護措施:

    (1)提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止戶外活動;一般人群應避免戶外活動,戶外作業應開展防護措施。

    (2)中小學禁止體育課、課間操、運動會等戶外活動,幼兒園禁止戶外活動。

    (3)衛生健康部門督導醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障,引導市民有序就醫,提高全州醫療接診效率。

    4.3.2.2建議性污染減排措施:

    除III級應急響應建議性污染減排措施外,還應當遵守以下建議性污染減排措施:

    (1)倡導公眾綠色生活,節能減排,冬天可適當將空調調低1—2℃。

    (2)機動車停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

    (3)大氣污染物排放企業進一步控制污染工序生產運行,減少污染物排放。

    4.3.2.3強制性污染減排措施:

    目標:顆粒物為首要污染物的應急響應期間,我州二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等主要污染物減排比例應達到20%以上,可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應低于40%;臭氧為首要污染物的應急響應期間,氮氧化物和揮發性有機物減排比例應達到20%以上。

    除III級應急響應強制性污染減排措施外,還應遵守以下強制性污染減排措施:

    (1)州公安局加強煙花爆竹燃放的管控,城市建成區禁止燃放煙花爆竹;禁止柴油重型貨車在城市建成區范圍內上路行駛,同時實施過境重型載貨車繞行疏導措施。

    (2)州住房城鄉建設局增加城市建成區道路及進出城市快速路、行道樹、綠化帶沖洗除塵頻次,當日22:00至次日06:00沖洗不得少于2次(氣溫低于0℃時停止)。

    (3)州生態環境局會同州經濟和信息化局、州國資委落實督促列入限產、錯峰生產名單的涉及大氣污染物排放的工業企業,嚴格按照“一廠一策”重污染天氣應急響應實施方案執行限產減排措施和錯峰生產計劃。

    (4)州住房城鄉建設局督導施工工地、裸露地面灑水頻次不少于3次/日。

    (5)各縣(市)人民政府督導納入應急減排清單企業實施重污染天氣Ⅱ級應急響應減排措施。

    4.3.4Ⅰ級應急響應措施

    4.3.4.1健康防護措施:

    (1)提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應停止戶外活動;一般人群應避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施;禁止所有大型戶外集體活動。

    (2)中小學和幼兒園應當臨時停課或調課,對已經到校的學生,學??砂才艑W生自習;對未到校的學生,學??赏ㄟ^遠程教育等方式,安排學生在家學習。

    (3)企事業單位根據實際情況實行彈性工作制。

    4.3.4.2建議性污染減排措施:

    除Ⅱ、Ⅲ級應急響應建議性污染減排措施外,還應當遵守以下建議性污染減排措施:

    (1)公共交通管理部門加大公交運輸能力保障,適時采取乘坐公交車免費。

    (2)倡導企事業單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

    (3)州衛生健康委督導醫療衛生機構合理調整全州醫療救治力量,滿足市民在重污染天氣期間的就醫需求。

    4.3.4.3強制性污染減排措施:

    目標:顆粒物為首要污染物的應急響應期間,我州二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等主要污染物減排比例應達到30%以上,可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例,但二者減排比例之和不應低于60%;臭氧為首要污染物的應急響應期間,氮氧化物和揮發性有機物減排比例應達到30%以上。

    除Ⅱ、Ⅲ級應急響應強制性污染減排措施外,還應當遵守以下強制性污染減排措施:

    (1)州公安局采取過境重型載貨車繞行疏導措施,根據大氣污染狀況視情可實施機動車單雙號限行,除特種車輛外,工作日期間06:00至22:00時段,國Ⅲ(不含)以下排放標準的汽油車和國Ⅲ(不含)以下排放標準的柴油車禁止通行(特殊車輛除外),其他車輛按機動車號牌最后一位阿拉伯數字實行汽車尾號限行。

    (2)州住房城鄉建設局督導施工工地、裸露地面灑水頻次不少于4次/日。

    (3)各縣(市)人民政府督導納入應急減排清單企業實施重污染天氣Ⅰ級應急響應減排措施。

    4.4應急減排要求及途徑

    4.4.1總體要求

    重污染天氣應急減排措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上,對減排力度的進一步強化。應急減排措施應具有延伸效能,推動產業布局調整、重點行業污染治理升級改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅主體政策的落地。重污染天氣應急響應和減排措施應按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則,最大程度減少污染物排放。

    4.4.2主要減排途徑

    二氧化硫、氮氧化物、顆粒物減排可通過嚴格控制礦產采選、水泥、工業窯爐等工業源排放,限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現。揚塵顆粒物減排可通過停止施工工地土石方作業,禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛,增加主要道路保潔頻次等措施實現。揮發性有機物減排主要通過嚴格控制焦化、工業涂裝、印刷、塑料制品、汽修等行業揮發性有機物排放,停止建筑工地噴涂粉刷,企業內露天噴涂、防腐、刷漆等使用有機溶劑的作業等措施實現。

    工業源減排措施:通過停產或部分生產線的限產等方式實現減排,優先采取行業內不同企業輪流停產、企業內生產線輪換停產等方式實現。按要求落實管控措施,推行重點行業分級減排政策,優先對績效水平低的企業采取停產、限產措施。

    移動源減排措施:通過采取限制高排放車輛、非道路移動機械使用、實施過境重型載貨車繞行疏導等措施實現。重污染天氣橙色、紅色預警時,可采取特定區域禁行柴油車輛的措施。謹慎使用單雙號限行的強制措施,引導群眾重污染期間減少出行和公共交通出行。

    揚塵源及其他面源減排措施:通過控制施工揚塵和交通揚塵實現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施;交通揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過嚴格落實農作物秸稈、樹葉、垃圾等露天禁燒措施,加強對餐飲油煙處理設施運行情況監管,降低裝修噴涂和建筑粉刷,嚴格控制散煤取暖等現象出現反彈。

    其他源減排措施:針對其他大氣污染源,如生物質燃燒源、農業源等,各縣(市)人民政府根據實際情況逐步開展其排放清單的調查和編制工作,進而采取相應的減排措施。

    4.4.3應急減排措施及項目清單編制

    以涼山州污染源解析和污染源排放清單為基礎選取應急管控重點對象,優先管控污染排放較大的行業;行業內企業應根據污染物排放績效水平排序并分類管控;企業應優先選取污染物排放量較大且能快速安全減排的工藝環節;優先對城市建成區內的高污染企業、使用高污染燃料的企業等采取停產、限產措施。移動源管控措施重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動機械。應急減排措施應有效減少企業生產活動過程中(包括物料運輸,生產、成品運輸等環節)的污染物排放,一般產能過剩的行業以月為單位實施輪流錯峰生產,減少對生產活動的擾動頻次。各縣(市)人民政府根據當地產業結構調整情況,每年6月30日前完成應急減排清單修訂工作。

    4.5信息公開

    4.5.1信息公開的內容

    重污染天氣信息公開的內容主要包括:當前環境空氣質量和污染范圍、重污染天氣預警和響應的時間地點和級別,潛在的危害、可能受影響的區域健康防護措施和建議性減排措施。機動車禁限行區域和時間、大型活動停辦通知,應急工作進展情況等。

    4.5.2信息公開的組織和形式

    通過政府網站、政務微博、新聞報道等途徑,以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式,及時、準確發布重污染天氣應對工作有關信息,正確引導輿論。

    4.6監督檢查

    4.6.1應急監督檢查

    州應急指揮部辦公室對全州重污染天氣應急響應工作進行督查考核,在應急期間與應急終止后的5個工作日內,采取檢查資料和現場抽查的方式,重點檢查各級各相關部門預警信息發布、重點企業限產限排、停產停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況,檢查結果納入對縣(市)人民政府及相關部門的考核。大氣污染物排放企業在重污染天氣應急響應期間,未按照重污染天氣應急預案要求實施減排、限排等行為的,嚴格依法處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業依法追究法律責任。

    4.6.2公眾監督

    各級政府應建立公眾監督機制,完善獎懲制度,利用政府網站、“12345”州長熱線、生態環境微信公眾號等公眾監督平臺,鼓勵公眾對企業限停產、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監督和舉報,對提供準確重大線索者給予適當獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。

    4.7應急終止

    根據州生態環境局監測預測,當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,由州應急指揮部辦公室提出解除應急響應的建議,報州應急指揮部批準后,終止應急響應。

    4.8總結評估

    州級應急響應終止后1-2個工作日內,州應急指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報州應急指揮部辦公室,指揮部辦公室及時匯總信息報州應急指揮部。對于橙色及以上預警級別的應急響應工作,根據實際情況邀請專家組召開專題評估,落實情況及評估報告一并報州應急指揮部。

    第五章 應急保障

    5.1組織保障

    州、縣(市)兩級政府加強重污染天氣預防及應急處置能力建設,加強預警預報、應急監測、處理處置等應急工作。生態環境部門加強環境監測,提升預報能力;氣象部門做好氣象數據的收集、匯總等預報預警工作;應急指揮部成員單位發揮職能作用,開展專業技術培訓,提高全州重污染天氣預防及應急處置人力保障。

    5.2制度保障

    全州各級應急指揮部成員單位加強重污染天氣工作制度建設,按照職責分工制定實施方案,完善應急工作機制,明確責任。建立健全工業大氣污染源減排、道路和施工工地揚塵管理、社會動員以及監督檢查等工作機制。

    5.3監測、預警、預報能力保障

    生態環境部門完善環境空氣質量監測網絡,擴大空氣質量自動監測網絡覆蓋面,加快建設城區揚塵一體化監控體系、網格化監測網絡,完善監測預警預報體系及能力建設,建設重污染天氣應急管理數據庫,完善環境空氣質量模擬、預測預警模型等軟硬件設施,配備一定比例的專職預報員。

    氣象部門以現有監測預報預警發布平臺為基礎,建立和完善氣象條件的自動監測站網,做好空氣污染氣象保障服務。加強人工干預影響天氣作業能力建設,科學開展重污染天氣人工干預影響天氣作業。

    生態環境和氣象部門要充分利用已有的資源,本著“節約高效、優化配置”的原則充分整合現有資源,加快建立環境空氣質量、氣象數據實時共享機制。加強重污染天氣機理研究以及重污染天氣形成過程研究。強化預測預警與省級、周邊市州的信息共享,加強交流合作。

    5.4通訊與信息保障

    應急指揮部建立應急指揮信息系統,充分利用通信設備和媒體,完善各級重污染天氣預防預警和響應聯絡網絡。各級政府及有關部門建立重污染天氣應急值守制度,建立健全應急人員通信信息庫,明確重污染天氣應急負責人和聯絡員,并保持24小時通信暢通,確保應急信息和指令及時有效傳達。

    5.5物資保障

    全州各級重污染天氣應急指揮機構負責編制應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各部門應根據職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,并進行日常管理和維護保養,確保重污染天氣應急工作順利開展。

    5.6技術保障

    成立重污染天氣監測預警和專家咨詢組,建立健全重污染天氣會商制度,為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學技術支持,為決策提供科學依據。各級人民政府按照分工對應急減排措施的落實情況嚴格監管,充分利用大數據、智能化分析等手段,篩選存在應急減排措施不落實嫌疑的企業,進行重點監督檢查,不斷提高重污染天氣應對能力。

    5.7經費保障

    各級人民政府加大污染防治資金投入力度,按規定將重污染天氣應急所需資金列入預算,為重污染天氣應急預案及應急減排清單修編、監測預警、應急處置、監督檢查、基礎設施建設、應急技術支持等工作提供經費保障。

    5.8醫療衛生保障

    全州各級衛生健康部門要加強相關醫療物資儲備與應急調配機制建設,建立健全重污染天氣所致疾病突發事件衛生應急專家庫,開展重污染天氣相關醫療防護及救治等研究工作。按照預案要求,以易感人群為重點,加強重污染天氣健康防護常識宣教,增設相關疾病急(門)診,增加醫護人員,實行24小時值班制度,確保應急狀態下相關醫務人員及時到位,做好患者診治工作。

    第六章 預案管理

    6.1預案宣傳

    各成員單位加強重污染天氣應急法律法規宣傳;加強重污染天氣形成機理、危害、治理和個人健康防護措施等科普知識宣傳,準確發布重污染天氣事件有關信息,正確引導輿論。

    6.2預案備案

    各縣(市)人民政府的重污染天氣應急預案應向州生態環境局備案。州應急指揮部成員單位應制定本部門重污染天氣應急響應專項實施方案,并向州應急指揮部備案。企事業單位編制本單位重污染天氣應急預案,按要求報屬地生態環境部門備案。

    6.3預案培訓

    州應急指揮部辦公室根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。

    6.4預案演練

    各級應急指揮部應定期組織預案演練,編制演練方案、明確演練目的、方式、參與人員等,重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等。演練后應及時進行總結評估,提出相關程序、措施的改進建議。

    6.5預案修訂

    州應急指揮部辦公室根據國家、省關于重污染天氣應急預案修訂要求,結合實際適時組織預案修訂工作;結合產業結構、能源結構調整以及大氣污染治理工作進展情況,每年對應急減排項目清單進行更新,并上報省生態環境廳備案。

    第七章 附則

    7.1名詞術語

    下列術語和定義適用于本預案。

    AQI:即環境空氣質量指數(Air Quality Index,簡稱AQI),是定量描述空氣質量狀況的指標。

    重污染天氣:本預案所指的重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012),日AQI大于200,或細顆粒物(PM2.5)日濃度大于115微克每立方米,或臭氧(O3)日最大8小時濃度大于215微克每立方米的大氣污染。

    特種車輛:①警車、消防車、救護車、工程救險車,環境監測、執法及督查車輛,城市管理執法車輛,執行任務的解放軍和武警部隊車輛;②新能源汽車、公共汽車、長途客車、出租車(網約車除外)、校車、旅游客車、郵政專用車、運鈔車;③環衛、園林、道路養護的專項作業車輛,殯儀館的殯葬車輛;④持《公交專用車道通行證》的交通車和《三綠工程證》的拉運鮮活農副產品車輛,持《早餐配送證》《城區園林綠化專用證》的車輛;⑤懸掛使領館號牌車輛及經批準臨時入境的車輛;⑥法律法規規定的其他不受行駛路線、行駛方向限制的車輛。

    涉及大氣污染物排放的工業企業:指生產過程中排放二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物和揮發性有機物氣體的工業企業。涉及大氣污染物排放的工業企業,應結合實際生產情況不斷完善重污染天氣“一廠一策”應急預案,增強應急污染減排措施的科學性、可操作性和可核實性。

    按機動車號牌最后一位阿拉伯數字實行單號單日、雙號雙日行駛:單號為1、3、5、7、9,雙號為2、4、6、8、0。

    7.2預案解釋

    本預案由州重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。

    7.3預案實施

    本預案自發布之日起實施?!稕錾街葜匚廴咎鞖鈶鳖A案(2020年修訂)》(涼府辦發〔2020〕31號)同時廢止。

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