按照政務公開有關要求，現對《涼山州防汛抗旱應急預案（2022年修訂）》解讀如下：

一、修訂背景

按照國家防汛抗旱總指揮部辦公室《關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的要求，結合《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》（以下簡稱《調查報告》）指出的相關問題與我州防汛抗旱工作實際，在《涼山州防汛抗旱應急預案（修訂稿）》基礎上修訂。

二、修訂依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》等法律法規，以及《涼山州突發公共事件總體應急預案》《涼山州人民政府辦公室關于調整防汛抗旱工作體制機制的通知》（涼府辦發〔2021〕20號）等。

三、基本框架及內容提要

該預案由總則、組織指揮體系、監測預報預警、水旱災害分級、應急響應、應急保障、后期處置、附則、附件共九部分組成。

第一章：總則。主要對編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則作出規定。

第二章：組織體系及職責。主要明確了州防汛抗旱指揮部指揮體系構建、運行模式、工作機制，州防指、州防辦的工作職責，以及專項工作組組成單位及工作任務。

第三章：監測預報預警。主要明確了氣象水文監測預警主體以及數據報送機制，水利設施、堰塞湖、江河監測預警及災險情信息報送機制。

第四章：水旱災害分級。主要對洪澇災害和干旱災害，按照嚴重程度、影響范圍進行分級。

第五章：應急響應。主要明確了分級響應機制，以及對應等級響應救援行動主要內容。

第六章：應急保障。主要是明確全州預案體系建設要求，以及在應急處置過程中信息、隊伍、通信、交通、資金、技術和社會動員等當面的保障需求。

第七章：后期處置。主要對明確災后物資補充、水毀工程功能恢復、調查評估工作要求，救災獎懲機制。

第八章：附則。主要是明確防汛抗旱宣傳演練、預案管理與更新工作任務要求以及本預案內涉及名詞和術語解釋。

附件：《涼山州應對水旱災害組織指揮體系圖》《涼山州應對水旱災害應急響應流程圖》《涼山州防汛抗旱指揮部成員單位職責》

四、主要修訂內容

（一）貫徹最新工作要求

貫徹習近平總書記、李克強總理等黨中央國務院領導關于防災減災救災的最新指示批示精神和工作部署，將始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位、統籌安全與發展、增強風險意識和底線思維等相關要求寫入到預案中。

（二）完善州防指組織體系

一是州防指領導調整。結合涼山州實際，州應急管理局黨委書記擔任州防指第一副指揮長，州檢察院檢察長不再擔任；增加州委宣傳部副部長、州經濟和信息化局局長、州公安局局長、州交通運輸局局長和州衛生健康委主任擔任州防指副指揮長，州氣象局局長、州武警支隊副支隊長不再擔任。二是成員單位完善。根據工作需要，增加州農業農村局、州市場監管局、州林業林草局、州團委、國網涼山州供電公司、通服涼山分公司為州防指成員單位，并明確各單位職責。三是專項工作組優化。刪除通信電力保障組，職責調整至新增要素保障組，牽頭單位為州經濟和信息化局；增設軍隊協調組，牽頭單位為涼山軍分區；新增群眾安置與救災物資組，牽頭單位為州應急管理局，承擔原災情評估組和群眾安置組職責。四是明確預案定位為州級預案，刪除其他級別防汛抗旱組織相關內容。

（三）強化工作責任體系

一是分別明確了總指揮、指揮長、第一副指揮長、常務副指揮長和副指揮長等州防指領導職責；二是完善了各專項工作組牽頭單位、成員單位和職責，明確不同應急響應時專項工作組組長，實化工作組人員組成及辦公地點，強化各專項工作組間的協調聯動；三是調整細化部分州防指成員單位職責；四是進一步明確雨情、水情、工情、旱情、災情監測預報責任主體和預警發布權限；五是實化預警響應會商調度組織方式和參與人員。

（四）細化水旱災害分級

一是洪澇災害分級增加了氣象、山洪、內澇、因災死亡人數等指標，部分指標優化分級標準，更易于操作；二是依據實際情況，刪除“干旱災害分級”中牧區干旱。

（五）強化應急響應措施

一是優化各級應急響應啟動終止程序和發布權限；二是從響應啟動、前方指揮部、后方指揮部、其他等4方面細化指揮體系搭建，強化多災并發的組織協調，明確州防指領導靠前指揮、坐鎮指揮和工作分工；三是從情況摸排、會商研判、搶險救援、醫療救護、群眾安置、宣傳報道等6方面實化救援行動，并將任務落實到專項工作組；

（六）優化章節安排

一是調整“2.2.3州防指成員單位”至附件；二是合并“5.2.1一級應急響應”和“5.2.2二級應急響應”為“一、二級應急響應”；三是刪除“3.1預防”章節，內容調整至“六、應急保障”；四是“六、應急保障”章節由10小節優化為7小節，要求全州各級防指提高應急保障能力；五是將“7.3獎勵”、“7.4約談整改”和“7.5責任追究”內容調整至“七、后期處置（三）責任與獎勵”；六是增加涼山州應對水旱災害組織指揮體系圖、涼山州應對水旱災害應急響應流程圖等2個附件。